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 号: 2744165/201907-33480  信息分类: 政府文件
 内容分类: 综合政务,公民,报告  发文日期: 2019-04-26
发布机构: 蕲春县人民政府  生成日期: 2019-07-04
 生效日期:  废止时间:
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称: 蕲春县人民政府关于2018年全县法治政府建设工作情况的报告

蕲春县人民政府关于2018年全县法治政府建设工作情况的报告

发布日期2019-04-26 字体:[] [] []

市人民政府:

2018年,在市委、市政府和县委的正确领导下,蕲春县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,狠抓工作落实,扎实推进高质量法治政府建设,全面提升政府依法行政能力。

一、法治政府建设工作完成情况和基本经验

(一)法治政府建设工作有序推进。

1.法治政府建设早谋划。20181月,我县完成法治政府建设目标任务情况摸底调查。通过对我县61个部门涉及法治政府建设目标任务的48大项82子项全面梳理,掌握了我县法治政府建设工作的整体情况,明确了推进法治政府建设工作的重点和方向。20183月底,我县召开2018年法治政府建设工作专题会议,印发了《蕲春县2018年法治政府建设行动方案》和《乡镇政府法治政府建设目标指引》,对2018年法治政府建设重点工作进行具体安排,明确提出以2018年底前基本完成法治政府建设各项任务为目标,以法治政府建设目标任务清单为抓手,全面推进我县政府依法行政工作提质升级。

2.强化法治政府建设任务督办考核。3月份,我县下发《关于全县法治政府建设实施方案目标任务完成情况的通报》,对全县61个部门完成法治政府建设目标任务情况进行了通报。20188月、9月,我县两次召开法治政府建设工作督办会,对湖北省级法治政府建设工作目标任务完成情况不理想的7个部门和针对落实行政机关负责人出庭应诉制度不力、部门行政复议和行政诉讼案件发生率及败诉率较高的问题,进行了重点督办,下达督办函13份。同时对15个乡镇(办)政府就乡镇政府法治政府建设任务进行再动员再部署。

3、落实市法治政府建设工作督办要求。201810月,黄冈市加强法治政府建设工作领导小组办公室来我县督办法治政府建设工作并召开座谈会,听取了我县法治政府建设工作完成情况汇报、查看了工作资料、与部门负责人座谈交流。从市政府检查督办结果反馈来看,我县法治政府建设工作在全市县(市)占第二名,取得一定的成绩,也指出了存在的不足,对我县下一步法治政府建设工作提出了要求。下一步,我县将对督办反馈的问题进行认真研究,细化工作方案,采取有力措施,加强跟踪督办,确保问题整改落实。

(二)政府职能进一步转变。

1.深入推进行政审批制度改革。我县作为省“放管服”改革试点地区,着力打造“一网覆盖、一次办好”的品牌,大力推进政务服务网上审批。一是加强审批事项清理。先后取消了13项行政审批事项,对省政府下放的36项行政审批事项全部承接并落实到位,将县级185项行政许可调整为165项,减幅居黄冈市首位;二是扎实开展省政务服务一张网对接工作。我县先后印发了《蕲春县应用省政务服务“一张网”工作方案》《关于推进落实全省政务服务“一张网”的工作方案》等文件,梳理公布了我县第一批“一次办好”事项201项,蕲州经济发达镇“一次办好”事项52项。同时推进电子政务内网联通,使具有行政审批职能的县直各部门和15个乡镇办实现互联网与电子政务外网双机联通。三是行政审批和服务事项标准化建设有效开展。对照省市文件,对各阶段任务进行了部署安排,我县行政许可和公共服务事项及其他事项,涉及48家单位共1047项已经全部认领、发布完毕。

2.着力优化市场准入环境全力推进商事制度改革,加快推进登记注册制度便利化。坚持一手抓改革、一手抓服务,精准发力,提速增效,进一步激发市场主体活力和创造力。认真落实“只进一扇门,最多跑一次”的工作要求,大力推行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,严格执行首办责任制、限时办结制、服务承诺制,推进“同城通办、局所联办”,全面实行无纸全程电子化登记,实现了智能自助与人工服务一体,方便市场主体快入准营,不断降低市场主体准入制度性成本,激发了大众创业、万众创新热情2018年,全县市场主体存量达79072户,居黄冈市前列

3.积极优化法治环境。一是深化“双随机一公开”监管。编制县“双随机一公开”监管事项目录229项,全县开展“双随机一公开”集中检查664多次,共抽查企业和组织3500多家、个体工商户18786户,公示行政处罚信息400余条,列入经营异常名录807户,办理经营异常名录移出249户。二是继续开展“红顶中介”清理工作。通过三轮的“红顶中介”专项清理,基本实现了16家市场中介组织与部门单位脱钩,梳理部门行政审批中介服务事项80项;三是开展送法进企业活动。我县将涉及企业发展有关法律和各项优惠政策汇编成册,并送政策上门,帮助企业了解涉企法律和优惠政策,促进企业优质高效发展,为我县经济社会发展营造良好的法治环境。

(三)行政决策更加规范。

1.严格落实政府重大决策的法定程序。20187月,县政府印发《蕲春县人民政府常务会议议事和决策规则》,进一步严格规范县政府重大决策的五项法定程序要求。更加注重在文件制发、项目建设、招商引资、投资融资、征收拆迁等涉及县政府重大决策过程中去充分体现专家论证、公众参与、社会风险评估、合法性审查及集体讨论等必经的五项法定程序,坚决做到法定程序不到位、依据材料不齐全的不予审查通过,且不提交县政府常务会议研究。同时,严格按照《市人民政府办公室关于印发黄冈市行政规范性文件认定和制定程序指导规范的通知》(黄政办函〔201819号)文件要求,进一步规范县政府行政规范性文件制定程序,进一步明确起草部门和法律顾问的工作职责,切实提高县政府制定行政规范性文件的质量和效率,全面提升依法决策水平。2018年,经合法性审核的政府涉法性文件48件,其中出台《蕲春县政府委托投资项目管理暂行办法》等规范性文件3件。审查县政府签订的重大合同、协议99件,涉及投资金额150多亿元,提出法律建议280多条,修改约定不清条款、有歧义条款200多处,有效降低了政府法律风险。

2.积极开展乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作。此项工作是我县2018年全面深化改革的项目之一。根据《省人民政府法制办公室关于印发〈完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案〉的通知》(鄂府法办〔20164号)和《市人民政府办公室关于开展乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作的通知》等有关文件要求,我县印发了《乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》(蕲政办函〔20188号),将漕河镇人民政府确定为2018年度全市开展乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制的试点乡镇,并积极开展乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作。从工作任务来看,乡镇政府规范性文件合法性审查工作涉及界定审查范围、明确审查标准、健全审查机制和强化审查力量等四个方面。从工作效果来看,漕河镇已经成立规范性文件合法性审查试点领导小组,印发了工作实施方案,2018年共制发文件17件,均严格按照规定程序审查。

3.继续实行政府购买法律服务工作。按照县政府常务会议纪要和2018年法治政府建设行动方案的要求,我县继续实行县政府购买法律服务工作。不断总结政府购买法律服务工作经验,不断完善法律服务工作运行机制,落实坐班律师制度,提高法律服务质量和效率,有效推进法治政府建设进程,切实提升县政府依法行政水平。

(四)行政执法监督进一步加强。

1.不断加强对行政复议和行政诉讼工作的指导和督办。认真贯彻落实《市人民政府办公室关于黄冈市行政复议委员会改革的意见》和《黄冈市人民政府办公室关于做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》要求,深入推进行政复议规范化建设,进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作。2018年,我县共依法办理行政复议案件15件。目前,已结案10件,撤销或变更决定1件,维持决定6件,3件不予受理;5件正在办理中。收到以县政府为被告的行政诉讼案件15件,其中13件已开庭审理,县政府主要负责人均出庭应诉,出庭应诉率达100%

2.做好行政执法证件换发和加强行政执法制度建设工作。一是积极组织2018年行政执法考试和“两证”换发工作。严格按照行政执法单位网上申办,编办、财政、法制办网上审核和参加全省统一行政执法人员在线考试等程序进行。2018年已办理执法证件换发7人次。目前全县行政执法人员在线考试资格预审已完成。二是不断完善行政执法制度体系。重点督办落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等3项制度,同时不断完善行政执法责任制、重大行政处罚决定备案制度等已建立的8项行政执法制度。进一步规范行政执法行为,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,促进严格规范公正文明执法。

3.扎实做好法律培训、法治宣传和执法案卷评查工作。一是开展法律培训。我县以培养领导干部法治思维法律意识,提升行政执法人员执法能力和水平为目标,对各行政执法单位分管执法领导、法制科股长和执法队员进行了分批次集中培训。2018年,全县开展各类行政执法培训40余次,共计培训行政执法人员6400余人次。二是加强普法宣传。制定了普法宣传工作“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制,建立了普法责任清单,加强法律宣传,如期完成了“七五”普法规划中期任务。三是开展案卷评查工作。201810月至12月,组织开展了全县行政执法案卷评查活动。共评出优秀案卷8份,合格案卷16份,并下发“问题清单”,督促整改落实,进一步提高了执法办案水平。

(五)政务公开更加透明。

1.完善政务公开工作考评机制。县政府将政务公开工作考评纳入县政府目标绩效管理体系和乡镇(办)领导班子、县直部门领导班子法治建设绩效考核体系,并适时对全县100多家县直单位和15个乡镇(办)各地政务公开工作进行抽查督办。2018年,全县主动公开政府信息11764条,全县共收到并依法办理依申请公开事项25件。

2.围绕建设法治政府推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,以公开促进依法行政和政策落地见效,充分保障人民群众的知情权。及时公开各类文件、政府常务会议及其他会议讨论决定事项,结合政府机构改革和职能优化,及时调整、公开县级权责清单,接受社会监督。加强“双随机、一公开”监管,以政府网站为主平台及时公开综合监管和检查执法信息,提高监管效能和公正性,增强监管威慑力和公信力。

3.深入推进重点领域信息公开。继续抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的落实。县政府门户网对民众关注度较高的绕城一级公路、梅家塘还建小区、黄黄高铁等重大项目建设进展情况进行了跟踪报道。围绕“122”大征迁,县政府网站、各政务微信公众号全方位公开房屋征收、补偿、安置方案,得到被征收对象和社会各界的支持,促进了征迁工作顺利实施。2018年县政府门户网公开重点领域信息1481条。

二、工作存在的问题

2018年,我县法治政府建设工作推进有序,基本完成年度工作目标任务,取得了一定成绩,但也存在一些不足:一是全县推进法治政府建设工作还不均衡,少数部门完成法治政府建设目标任务思想上不重视、行动上不积极、整改上不认真、实效上不突出;二是行政执法队伍建设与法治政府建设要求仍有差距;三是法治政府建设督办考核力度有待加强,法治政府建设效果不明显等。主要表现在完成法治政府目标任务不及时、不完整,以及少数单位行政执法满意度不够理想,行政诉讼案件发生率和败诉率较高,严重影响了我县法治政府建设整体进程。下一步,我县将严格按照省市法治政府建设工作要求,加强法治政府建设工作督办检查力度,推进法治政府建设,提升依法行政水平。

三、2019法治政府建设思路和建议

2019年,我县将按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020)》《湖北省法治政府建设实施方案(20162020)》和《黄冈市法治政府建设实施方案(20172020)》要求,对照法治政府建设工作任务清单,在继续抓好“放管服”改革工作、加强行政执法体制改革、创新“县长审案”方式、抓好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作落实等工作的基础上,进一步巩固提升法治政府建设的各项目标任务成果,同时加大法治政府建设工作督办考核力度,强化弱项、补足短板,推进全县法治政府建设从量到质的提高,真正建设高质量的法治政府,确保通过省市法治政府建设考核验收。

专此报告。

2019424