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索引号: 114211260112872466/2020-00688 组配分类: 政府文件
发布机构: 蕲春县人民政府办公室 发文日期: 2020-03-30
文 号: 蕲政发〔2020〕3号 公开形式: 主动公开
县人民政府关于印发《蕲春县2020年度精准扶贫项目规划》《蕲春县2020年统筹使用财政专项资金支持精准扶贫工作实施方案》的通知
发布时间:2020-03-30 13:58:11 来源:

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府有关部门:

《蕲春县2020年度精准扶贫项目规划》《蕲春县2020年统筹使用财政专项资金支持精准扶贫工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2020324

 

蕲春县2020年度精准扶贫项目规划

 

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年,是巩固脱贫成果和推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接之年。为确保全面完成我县脱贫攻坚任务,根据国务院和省政府关于贫困县统筹整合使用财政资金、实施精准扶贫的有关文件精神,结合我县实际,特制定蕲春县2020年度精准扶贫项目规划。

一、指导思想 

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述和中央、省、市关于脱贫攻坚工作的决策部署,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以全面建成小康社会为奋斗方向,以实现“两不愁、三保障”为基本目标,以增强贫困人口自我发展能力为重点,减少疫情影响,全面夯实精准扶贫基础,健全完善精准扶贫“1+5+N”政策体系,采取超常举措,拿出过硬办法,汇聚各方力量,攻克脱贫难关,夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、年度目标

坚持“一摘四不摘”,聚焦“三落实”、“三保障”、“三精准”,进一步补齐短板、打牢基础,全面解决“两不愁三保障”突出问题,确保实现357941人贫困人口稳定脱贫,巩固拓展49971164294136个贫困村脱贫攻坚成果,实现如期全面收官。

三、年度规划项目

按照总体脱贫年度规划要求,结合我县实际,2020年共规划实施精准扶贫项目69类:其中专项扶贫项目12大类;发展生产一批9大类;易地搬迁一批2大类;金融扶贫7大类;基础设施建设8大类;教育发展一批11大类;生态补偿一批2大类;保障兜底一批15大类;就业扶贫3大类;投资总额测算10.437亿元。按资金来源分类:中央、省级专项资金测算6.567亿元;县级整合资金3.87亿元。

四、主要任务

按照“巩固强弱项,重点补短板,全面抓提升”的编制原则,精准扶贫年度规划主要针对贫困人口、贫困村脱贫攻坚成果巩固,突出到村到户和体现贫困群体意愿的特点,突出围绕发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批、基础设施建设、就业扶贫和专项扶贫等进行编制,各涉农部门除了保基本运转、保民生保障、保应急救助、保惠农补贴等“四保”外的项目和资金纳入统筹范围,确保脱贫攻坚顺利推进。

(一)推进专项扶贫脱贫工程。实施危房改造、安全饮水巩固提升、光伏扶贫、金融扶贫、精神脱贫等专项扶贫工程。实施贫困村道路达标工程,继续推进垸垸通精准脱贫路工程建设,加快农村“四好公路”建设步伐。

(二)推进创业就业扶贫工程。聚焦减少新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响,科学研判,精准把握,围绕贫困人口外出务工、带动贫困户就业创业、扶贫产品滞销等方面,加大政策激励力度,提高贫困人口外出务工收入。

(三)推进产业增收扶贫工程。结合“强基础、兴产业、促脱贫”,着力推进中药材、旅游、农村电商、养殖业、光伏发电和小型加工业、传统手工业等产业扶贫,建立“政府+银行+保险+市场主体+农户”产业扶贫机制,完善市场主体与贫困户利益联结机制,带动贫困户发展产业,稳定增加贫困人口收入。

(四)推进易地扶贫搬迁工程。按照宜搬则搬、宜改则改的原则,采取集中安置和分散安置相结合的搬迁安置方式,实行集中安置“五统一”,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。

(五)推进教育扶贫工程。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。全面落实贫困学生资助政策。加大控辍保学力度,确保贫困学生有学上、上得起学。加大乡村教师队伍建设,改善农村基本办学条件,加快标准化建设,提高义务教育巩固率,阻断贫困代际传递。对符合条件的中高职学生实施补助标准为3000元的雨露计划工程。

(六)推进生态扶贫工程。大力推进“精准灭荒”行动,突出生态环境保护、生态资源利用和人居环境治理,着力实施天然林保护、防护林建设等生态工程,健全公益林补偿标准动态调整机制,逐步提高公益林补偿标准。开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治,加大地质灾害防治和预警监测体系建设力度,划定并严守生态保护红线,筑牢可持续发展的生态本底。

(七)推进保障兜底工程。大力实施民生工程,建立低保标准、五保标准自然调整机制,实现低保线与扶贫线“两线合一”。积极开展兜底救助,着力完善最低生活保障制度、特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度。认真做好农村福利院、儿童福利机构、精神病人福利机构建设和综合防灾减灾救灾能力建设,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴专项福利等两项补贴制度,多措并举兜好底。

五、组织保障

(一)加强组织领导。为加强精准扶贫项目实施的组织领导,县政府成立精准扶贫项目规划实施领导小组,县长任组长,分管领导任副组长,县纪委监委、县农业农村局、县财政局、县审计局、县扶贫办、县教育局、县水利和湖泊局、县自然资源和规划局、县住建局、县卫健局、县林业局、县交通运输局、县人社局、县民政局、县易迁办、县产业办等单位主要负责人为成员,领导小组办公室设在县扶贫办,统筹推进精准扶贫项目规划的实施。

(二)部门协作推进。精准扶贫项目及资金统筹坚持县为主体、部门配合的工作原则,县直相关部门要在领导小组的统一领导下,由各责任单位具体组织实施,项目涉及多个责任单位的,由排在第一的单位牵头组织,各单位要明确责任分工,落实工作任务,做到项目统一规划、资金专款专用,突出项目规划精准、整合资金精准、使用资金精准。

(三)严肃工作纪律。县级规划的精准扶贫项目和统筹使用资金,只能用于精准扶贫。对在精准扶贫项目规划和资金统筹中存在不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,严肃追责问责。

 

附件:2020年度全县精准扶贫规划项目明细表


附件

2020年度全县精准扶贫规划项目明细表

项目

分类

项目

序号

项目名称

项目内容

实施标准

资金

总量

资金来源

责任单位

进度安排

政策依据

备注说明

发展

生产

脱贫

一批

1

产业发展基金

对建档立卡贫困户发展产业给与补贴,补贴资金到户

种植业200-400/亩;养殖业300-500/头、只

5000

整合资金

农业农村局

(县产业办)

县扶贫办

3月底前出台文件,11月底前完成


发展产业享受政策补贴对象以扶贫开发系统最新数据为准

2

扶贫产业项目建设

2020年度新建特色产业扶贫基地项目奖励性补助资金

种植、水面养殖:100-200/亩;畜禽养殖:1-5万元/主体

500

整合资金

农业农村局

(县产业办)

3月底前出台文件,11月底前完成


另行制定奖补方案

3

发展银杏产业

银杏基地建设


200

整合资金

县供销社

县产业办

2020年底

完成

黄政办发〔201842

另行制定补贴方案

4

扶贫产品销售补贴

对直接收购贫困户农产品的经营主体进行补贴

按收购总价的5%,最高不超过50

300

整合资金

县商务局

县扶贫办


蕲政发

20202

另行制定具补贴方案

5

集中式光伏电站建设

建设26MW光伏扶贫电站

按审计结果支付

4300

专项资金

县农业农村局

城投集团

第三方检测验收报告完成后支付

蕲政办发

201814

专项资金由城投集团负责筹集

6

垫付光伏扶贫电站发电补贴

对全县已建成的光伏扶贫电站国家补贴部分由县政府先行垫付资金

按上年度电力收购电量结算

1000

整合资金

县农业农村局

县供电公司

年终电力提供相关数据

鄂政办发

201785

全县共119个村级电站,每度电补贴约0.45元,年发电量测算2222万度

发展

生产

脱贫

一批

7

重点村光伏电站水毁工程修复工程

唐山、将军山等村级光伏扶贫电站因灾进行修复


70

整合资金

县扶贫办

县农业农村局

4月底

完成


含唐山、将军山等村水土流失电站修复工程

8

前期试点光伏扶贫电站股权政府回购

产业到户建设在集中光伏总容量1803千瓦涉及贫困户601

由审计或者第三方造价公司结论结算(含电站回购第三方评估费)

561

整合资金

县扶贫办

县农业农村局

5月底

完成

鄂能源新能

201935

前期每户已补贴1.2万,电站建成后资金总量缺约541万;电站回购第三方评估结算费20

9

光伏扶贫电站平台监控系统

全县光伏扶贫电站信息数据收集,上传国家部委

公开招标,以招标结果为准

100

整合资金

县扶贫办

县农业农村局

4月底

完成

国开办司函〔201949

光伏扶贫电站接入国家电网系统监测建设平台费

易地扶贫搬迁一批

1

易地扶贫搬迁贴息

对易地扶贫搬迁贷款予以贴息


1887

整合资金

城投集团

县财政局

12月前

完成

蕲政办发〔20176


2

低保、五保易迁配套建设

低保、五保易迁点基础设施建设


2000

专项资金

县民政局

6月前

完成


另行制定具体建设方案

金融扶贫

1

贫困户大病补充医疗保险

贫困户住院实际报销90%

290//

4396

整合资金

县扶贫办

县医保局

县卫生和健康局

县财政局

3月份与保险公司签署合作协议

黄政办发

201828

鄂办发

201918

全县应购买151585

金融扶贫

2

贫困户小额人身意外伤害保险

为建档立卡贫困户购买小额人身意外伤害保险

20//

316

整合资金

县扶贫办

3月份与保险公司签署合作协议

蕲政发

20169

全县应购买158093

3

贫困户家庭财产综合保险

为建档立卡贫困户购买家庭财产综合保险

100//

484

整合资金

县扶贫办

3月份前与保险公司签署合作协议

蕲政发

20169

全县应购买

48448

4

“防贫保”保险

为全县农业人口家庭人均可支配收入低于国家贫困线1.5倍以下的人群购买因病可能致贫保险

60//

450

整合资金

县太保公司

县扶贫办

3月份前与保险公司签署合作协议

黄太保产发〔20189


5

扶贫小额贷款保证保险

2020预计新增1000万元贷款,按总额的3%购买保证保险

贷款总额3%

30

整合资金

县扶贫办


蕲政发

20161


6

扶贫贷款贴息

对扶贫贷款给予贴息

对到期的贫困户扶贫贷款、市场主体贷款进行贴息

1119

整合资金

县扶贫办

按季度对到期扶贫贷款给予贴息

蕲政发

20161

贫困户到期扶贫贷款1.64亿,贴息802.6万;市场主体到期扶贫贷款5563万,贴息316.8

金融扶贫

7

扶贫信贷风险补偿金

为扶贫信贷提供风险担保


7695

整合资金

县财政局
县扶贫办

根据各承办业务的银行工作进度提出资金方案,分期拨付到位

蕲政发

20161


基础设施建设

1

安全饮水提升工程

重点解决农村人口饮水安全巩固提升任务

执行水利部《农村饮水安全评价准则》,确保“水质、水量、方便程度、供水保障率”等4项指标达标

2300

整合资金

县水利和湖泊局

20206月底完成

鄂政发

201663

水利部饮水

发建函

对照《农村饮水安全评价准则》,对农村供水工程进行巩固提升,确保现行标准饮水安全

2

对移民村实施精准帮扶

帮助移民村解决基础设施和产业建设薄弱环节

项目执行水利行业工程建设标准

1734

专项资金

县水利和湖泊局

202012月验收

鄂财农

201977号鄂财农

201978


3

2019年度高标准农田建设(新建)

建设规模3万亩,涉及田、土、水、路、林、电等方面

2500/

7500

专项资金

县农业农村局

6月份前

完成

鄂政办发〔20165号鄂农工发〔201611

鄂发改农经〔2018

226号等

根据验收审计情况据实拨付

2019年度高标准农田建设(补建)

建设规模9.16万亩,涉及田、土、水、路、林、电等方面

1000/

9160

省级专项转债资金

基础设施建设

4

农村危房改造补助

460户非四类对象,180户四类对象给予危房改造补助

按非四类对象1/户,四类对象重建3/户,改造1.68/

886

专项资金

768

整合资金

118

县住建局

20206月份前完成

拨付


按四类对象重建90户左右测算,每户另补助1.32万,需整合资金118万,据实结算

5

“垸垸通”精准脱贫路

对非重点村自然垸组50人以上或20户以下的道路,进行路面硬化,消除断头路、瓶颈路

村平50万元

8040

专项资金

垸垸通指挥部

县交通运输局

城投集团

各乡镇办

12月完成

资金拨付


村平50万,测算2020年需8040万,镇村为实施主体,最终结果以实际验收数据为准,由城投集团负责筹资

6

贫困村道路达标工程

对全县66个建档立卡贫困村(不含深度贫困村)通村路未达到5.5米、20户以上垸组实施道路达标工程


2400

整合资金

县交通运输局

各乡镇办

8月底前

完成


由村级筹措资金组织实施,对完成的村实行奖补

基础设施建设

7

“村村响”工程

在全县所有村建立农村智能广播网


80

整合资金

县融媒体中心

楚天视讯公司

县供电公司

10月底

完成

鄂新广办发〔201619

“村村响”系统终端运行维护费

8

精准扶贫“爱心超市”建设

在全县所有村鼓励、复制、推广“爱心超市”扶贫模式

每村奖励

1万元

264

整合资金

县精神脱贫办

6月底

完成


264个村建扶贫“爱心超市”,验收达标后予以奖补

发展教育脱贫一批

1

薄弱学校改造工程

对贫困村义务教育薄弱环节进行改善和能力提升

《教育部 国家发展改革委 财政部关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》

808

整合资金

县教育局

20206月份主体完成,20209月份完工投入使用


青石镇芭茅街小学教学楼项目投入368万元(服务张河咀村)

县教育局

20206月份主体完成,20209月份完工投入使用


刘河镇胡海小学师生宿舍项目投入185万元(服务胡海村、石马山村)

县教育局

20206月份主体完成,20209月份完工投入使用


刘河镇张铺小学教学楼项目投入255万元(服务飞跃村)

发展教育脱贫一批

1

薄弱学校改造工程

对贫困村义务教育薄弱环节进行改善和能力提升

《教育部 国家发展改革委 财政部关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》

522

专项资金

县教育局

20206月份主体完成,20209月份完工投入使用

2020年校舍维修长效机制

蕲州镇雨台小学学生宿舍项目投入216万元(服务金鸡村)

县教育局

20206月份主体完成,20209月份完工投入使用

鄂财教发

2019108

管窑镇中心小学教学楼项目投入306万元 (服务泥滩村)

2

学前教育幼儿资助

对建档立卡贫困家庭学前教育幼儿资助

每生每年

1000

460

专项资金248

整合资金212

县教育局

春季学期630日前发放完毕;秋季学期12月中旬前发放完毕

鄂财教发

2017147


3

义务教育寄宿生补助

对义务教育建档立卡在校寄宿小学学生实施补助

每生每年

1000

397

专项资金

县教育局

春季学期630日前发放完毕;秋季学期9月摸底调查,汇总统计,12月中旬前发放完毕

鄂财教规〔20176

全县所有精准扶贫建档立卡贫困家庭在校寄宿的学生必须享受

对义务教育建档立卡在校寄宿初中学生实施补助

每生每年

1250

705

专项资金

县教育局

发展教育脱贫一批

4

义务教育非寄宿生补助

对义务教育建档立卡未在校寄宿小学学生实施补助

每生每年

500

306

专项资金

县教育局

春季学期630日前发放完毕;秋季学期9月摸底调查,汇总统计,12月中旬前发放完毕

鄂教财

20192

全县所有精准扶贫建档立卡贫困家庭在校非寄宿的学生必须享受

对义务教育建档立卡未在校寄宿中学学生实施补助

每生每年

625

55

专项资金

县教育局

5

义务教育乘车减免费用

对建档立卡贫困家庭学生义务教育乘车减免费用

每生每年

1000

174

整合资金

县教育局

春季学期630日前发放完毕;秋季学期12月中旬前发放完毕

鄂财教发

201935

蕲政发

20194


6

高中国家助学金

对建档立卡贫困家庭学生发放高中国家助学金

每生每年
3000

676

专项资金

县教育局

春季学期630日前发放完毕;秋季学期12月中旬前发放完毕

鄂财教规

20177


7

高中国家免学费

对建档立卡贫困家庭学生在校高中就读免学费

省市重点每生每年1800元;一般高中每生每年1260

398

专项资金

县教育局

春季学期330日前发放完毕;秋季学期12月中旬前发放完毕

鄂财教发

201693


发展教育脱贫一批

8

中职国家助学金

对建档立卡学生发放中职国家助学金

每生每年
2000

183

专项资金

县教育局

815日前完成统计汇总工作,1120日前发放完毕

教基金会

201210


9

中职国家免学费

对建档立卡中职学生实行学费减免

每生每年
2000

264

专项资金

县教育局

春季学期630日前发放完毕;秋季学期1230日前发放完毕

鄂财教发

20181


10

贫困家庭学生困难补助

对建档立卡在校学生因新冠肺炎导致家庭困难给予补助

每生500

1249

专项资金

县教育局

县财政局

630日前发放完毕


建档立卡贫困家庭在校就读学生享受困难补助,民政救助资金列支

11

县外就读学生生活补助

对建档立卡贫困家庭子女在县外就读未享受生活补助学生给予生活补助

分学段等同本县标准落实

46

整合资金

县教育局

春季学期630日前发放完毕;秋季学期1230日前发放完毕



生态补偿脱贫一批

1

建档立卡贫困人口生态护林员

在全县建档立卡贫困人口中选聘1500人为生态护林员

每人每年补助护林管护补贴4000

600

专项资金

县林业局

每年年底对考核合格的生态护林员兑现管护补助

鄂林天

2018153

鄂林天

2019164


生态补偿脱贫一批

2

贫困户公益性岗位安置

设置2800个公益性岗位,其中保洁员、防火员、护路员2200个、网格员600

保洁员、护路员、防火员每人每年5000元,网格员每人每年10000

1700

整合资金

县扶贫办

签订协议,每年考核补贴一次

鄂扶组发

201624

每个易地扶贫搬迁点安置一个保洁员

社会保障兜底一批

1

农村五保供养

落实五保供养经费

738/

7492

专项资金

县民政局

按月发放

国办发

201054

黄政办发

20197

2019年标准执行,2020年等最新文件下发执行

2

农村低保救助

保障低保对象基本生活

369/

8739

专项资金

县民政局

按月发放

国办发

201054

黄政办发

20197

2019年标准执行,2020年等最新文件下发执行

3

五保对象、低保对象春节慰问

落实五保、农村低保对象生活救助

增发一个月五保金、低保金

854

专项资金

县民政局

春节前一次性发放

鄂民电发

20174

五保发放437.56万,低保发放416.77

4

元月份物价补贴

落实元月份物价补贴

低保88/人,特困供养对象114/

263

专项资金

县民政局

元月份一次性发放

黄发改价格〔202026

按元月份发放低保21732人、五保6315人测算

5

新冠肺炎补贴

落实新冠肺炎补贴

300/

840

专项资金

县民政局

二月份一次性发放

黄发改价格〔202030

按二月份发放低保21693人、五保6320人测算

社会保障兜底一批

6

孤儿救助

保障孤儿基本生活

集中1705/月;分散1066/

185

专项资金

县民政局

按月发放

鄂政办发

20102

按元月数据测算,集中11人、分散127

保障事实无人抚养儿童基本生活

城镇1705/月;农村1066/

63

专项资金

县民政局

按月发放

鄂民政发

201917

按元月数据测算,城镇5人,农村44

7

残疾人两项补贴

发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

困难残疾人补贴50//月;重度残疾人补贴100//

1800

专项资金

县残联

县民政局

按月发放

鄂政办发

201596

残疾人两补对象属动态管理,按三月份发放两补16601人测算

8

城乡居民救助

起付线减免

县内一级医疗机构200元;县内二级、三级医疗机构300元;市直三级医疗机构400元;市外医疗机构1000

1580

专项资金

县医保局

12月底完成

黄扶组发〔201913


提高住院报销比例

县内二级、三级医疗机构提高5%,其他医疗机构报销比例不提高

350

专项资金

县医保局

12月底完成

黄扶组发〔201913


社会保障兜底一批

9

全额资助扶贫对象参加城乡居民基本医疗保险

全额资助经核定的特困家庭及其伤残子女等对象参保

250/

778

专项资金

县医保局

县民政局

县退役军人事务管理局

县残联

12月前完成

黄扶组发〔201913

黄政发

20179

五保、低保、孤儿、丧失劳动能力的残疾人、伤残军人、优抚对象、严重精神障碍患者、计划生育特殊困难家庭等,按3.1万人测算

部分资助扶贫对象参加城乡居民基本医疗保险

部分资助其他建档立卡贫困人口参保

125/

1677

整合资金

县医保局

县扶贫办

12月前完成

黄扶组发〔201913

除全额资助对象外的其他建档立卡贫困人口,按13.4万人测算

10

专项基金救助

贫困户患病个人自负医疗费用较大,难以承担或脱贫进行救助

按照个人支付医疗费用情况进行救助

200

整合资金

县卫健局

县扶贫办

县医保局

12月底前

完成

蕲扶组发

201833

对贫困户患大病的个人支付费用负担较大的给予救助

11

村级

卫生室

落实村卫生室全覆盖

10/

150

整合资金

县卫健局

6月底完成

鄂扶组发

201813

15个村级卫生室

12

贫困人口免费健康体检

对贫困人口进行免费体检

100/

800

整合资金

县卫健局

10月底前

完成

鄂扶组发

201813

按全县贫困人口50%测算

13

基层医护人员培训

对基层医护人员进行培训

〔〕220/

180

整合资金

县卫健局

10月底前

完成

鄂扶组发

201813

培训人数按照实际情况结算

社会保障兜底一批

14

建档立卡未标注脱贫等困难群体,县政府代缴最低档次保险费

对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,代缴最低标准的城乡居民养老保险费

每人100

9

整合资金

县人社局

115日前确定对象,7月中旬到人,9月底前完成政府代缴

人社部发

201759

鄂发

20166

蕲发

201512

按未脱贫贫困户941人测算

15

大中型水库贫困移民救助资助

对建档立卡贫困移民年度内大病治疗救助

5000-8000

//

60

专项资金

县水利和

湖泊局

12月前发放到位

鄂移

201660

蕲移发

201817


对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困移民进行特困救助

2000-5000

//

对建档立卡贫困移民子女接受中高职及高等教育进行资助

3000-5000

//

发放原迁移民

直补资金

600//

261

专项资金

县水利和

湖泊局

9月前发放到位

鄂财农

201977

2019年测算共4356

就业扶贫

1

贫困人口务工交通补贴

贫困人口务工点对点包车补贴


100

整合资金

县人社局

县扶贫办

6月底前

完成

蕲政发

20202


就业扶贫

2

吸纳贫困人口就业市场主体奖励和受疫情影响损失较大的市场主体一次性补助

对县内吸纳贫困人口就业市场主体予以奖励、根据与其贫困户利益联结紧密程度安排一次性补助

根据吸纳贫困人口就业数量,给予1万元至20万元一次性奖励,一次性补助根据具体标准实施

500

整合资金

县扶贫办

县人社局

12月底前

完成

蕲政发

20202

另行制定具体奖励和一次性补助标准

3

贫困人口技能培训

开展艾灸、家政服务、电商、致富带头人等技能培训,提高贫困人口就业技能


300

专项资金

县人社局

10月底前

完成



专项扶贫

1

中央彩票公益金支持革命老区扶贫项目

对全县3个乡镇12个建档立卡贫困村实施小型公益性基础设施建设

村平250

3000

专项资金

县扶贫办

漕河镇

蕲州镇

檀林镇

8月底前

完成

鄂政扶发〔20196

鄂财农发〔201931


2

雨露计划

对建档立卡贫困家庭子女职业教育(中职、高职)给予“雨露计划”补贴

每生每期1500元,每年分春季、秋季两学期发放

1000

整合资金

县扶贫办

12月前完成

鄂政扶发

201525

3300人测算,每人每年补贴3000

3

精准扶贫

专项培训

全县精准扶贫干部政策业务培训


120

整合资金

县扶贫攻

坚指挥部

县扶贫办

各乡镇办

10月前完成


每个乡镇3万元,县扶贫攻坚指挥部、县扶贫办共75万元

专项扶贫

4

精准扶贫

项目管理费

中彩项目管理、扶贫项目规划、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、会议资料等


180

整合资金

县扶贫攻

坚指挥部

县扶贫办

各乡镇办

12月前完成

鄂政办发

201563

其中县扶贫攻坚指挥部、县扶贫办75万元,中彩项目乡镇15万元,其他乡镇5万元

5

第三方

评估费

建档立卡系统数据清洗服务、市场主体帮扶成效,中央彩票公益金项目第三方审计


120

整合资金

县扶贫办

县产业办

12月前完成


建档立卡系统数据清洗服务20万元,市场主体帮扶成效第三方评估、各类扶贫项目第三方决算、中央彩票公益金项目第三方评估决算100万元

6

精准扶贫

补短板工程

对非重点村精准扶贫补短板工程建设激励性补助资金


680

整合资金

县扶贫办

12月前完成



7

扶贫贷款逾期压降奖励

2020年度扶贫信贷逾期压降工作前五位的乡镇给予奖励


50

整合资金

县扶贫办

202012月前完成


奖励精准扶贫项目

专项扶贫

8

激发贫困户内生动力奖补资金

在全县共评选100户“五好模范”家庭、100户“我脱贫我光荣”示范户给予奖励

每户奖励

2000

40

整合资金

县妇联

县扶贫办

12月前完成

鄂扶组发

201624

200户,每户奖励2000元,共40万元

9

“关爱农村三留守、助力精准扶贫”

开展三留守系列活动

每项制定具体方案,其中留守老人活动70万、留守妇女60万、留守儿童70

200

整合资金

县民政局

县妇联

团县委

12月前完成



10

建档立卡信息管理费用

对全县所有行政村的村级档案和贫困户档案信息核查更新、规范填写,确保人、档、网一致

每村5000

289

整合资金

县扶贫办

各乡镇办

12月前完成

蕲扶组办

201710

含易地扶贫搬迁档案建设费用

11

慰问资金

贫困户、贫困村慰问


30

整合资金

县扶贫办

12月前完成



12

贫困农林场

贫困林场项目建设


65

整合资金

县林业局

12月前完成



贫困农场项目建设


100

整合资金

八里湖

办事处

12月前完成




蕲春县2020年统筹使用财政专项资金

支持精准扶贫工作实施方案

 

2020年是全面建成小康社会目标实现之年和打赢脱贫攻坚战收官之年,是巩固脱贫成果和推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接之年。为深入贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作相关要求,进一步加大精准扶贫工作力度,创新财政投入,优化资源配置,切实提高财政专项资金统筹使用效率,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201633号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2020年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20204号)和《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔201563号)精神,努力克服新冠肺炎疫情对我县精准扶贫的影响,结合我县2020年精准扶贫项目规划,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大及中央、省、市扶贫工作会议精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以扶贫攻坚项目建设为主线,按照“精准扶贫、不落一人”为总要求,围绕年度脱贫任务,严守现行扶贫标准,以改善人居环境、培育高效产业、促进农民增收为核心,通过建立政府主导、部门配合、社会参与、制度创新、上下联动的统筹使用机制,整合资金适当支持贫困发生率较高、贫困人口较多的非贫困村、有疫情的贫困村,将有限的财政专项资金整合捆绑使用,实施精准扶贫、精准脱贫,确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

(一)坚持县为主体。县政府统一负责,统一部署,统筹使用资金。县政府根据扶贫开发工作实际需要,按照扶贫攻坚规划,调整和改变项目资金用途,报相关上级主管部门备案。

(二)确定整合范围。以财政资金统筹为主体,引导金融资金和社会资金等各种资金参与精准扶贫。财政资金主要包括中央、省、市、县级到村到户到人的所有财政性资金。凡涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支持企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金都属于统筹使用范围,做到应统尽统、应整尽整。

(三)突出精准扶贫。对贫困乡镇、贫困村、疫情贫困村按照科学规划、统筹资源、集中投入,重点建设、分类实施、整体推进的原则,促进主导产业发展、新型经营主体发展、基础设施改善,公共服务均等化、农村贫困人口脱贫;统筹整合资金要在农村基础设施建设范围内安排使用并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。

(四)细化扶贫规划。精准扶贫规划要与“十三五”经济社会发展规划对接,细化到村、落实到户。规划编制采取自下而上、上下结合的方式,在每年第三季度就着手编制好下一年度统筹资金规划,引导资金有序统筹。

(五)创新统筹方式。以规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹方式,按照“大类间统筹、大类内打通”使用办法,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹。做到提前谋划,科学统筹,根据精准扶贫工作实际,结合部门工作职能及项目资金性质,统筹使用财政专项资金推进精准扶贫、精准脱贫项目建设。

(六)加强资金监督。坚持事权与支出责任相适应,实行权力与责任对等,部门职能和责任不变原则;建立健全覆盖资金分配、拨付、使用、监管和绩效评价过程的统筹资金管理制度体系,切实解决项目实施缓慢,资金拨付不及时等问题,确保资金使用安全、规范、有效。

三、目标任务

根据蕲春县2020年度精准扶贫项目规划,经县扶贫攻坚指挥部审定,确定2020年我县统筹使用财政专项资金计划额度为104370万元,其中:专项资金65670万元,政府统筹使用财政专项资金38700万元。最大限度满足了全县精准扶贫项目建设需求和扶贫工作需要,为巩固全县精准脱贫攻坚成果,实现全面收官提供强大财力保障。

统筹使用财政专项资金用于发展生产脱贫62764万元、用于易地扶贫搬迁脱贫4773万元、用于发展教育脱贫7663万元、用于社会保障兜底脱贫26281万元、用于生态补偿脱贫2300万元、用于专项扶贫589万元(明细详见附表)。

四、保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹工作由县“统筹使用财政专项资金工作领导小组”(简称“领导小组”)负责,领导小组下设办公室(简称“统筹办”),负责组织协调、责任落实、工作推进等工作。县直各相关单位、各乡镇办也要成立相应工作专班,明确专人负责,抓好工作协调和落实,形成全县上下齐抓共管的工作局面。

(二)健全管理机制。一是完善统筹机制。坚持科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹,建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资本和金融资本支持精准扶贫,做到应整尽整;二是健全运行机制。统筹资金用于精准扶贫项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招投标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制;三是完善管理机制。财政部门要加强精准扶贫资金监督,严格实行“三专”(专人、专账、专户)管理、封闭运行。

(三)明确工作职责。县统筹办负责年度统筹方案的确定、资金的拨付;县扶贫办负责精准扶贫项目规划编制工作,组织项目实施、督办、检查、验收考核等工作;各乡镇(办)政府、各相关部门负责具体建设项目的实施;项目主管单位负责按照统筹方案要求申报落实项目;财政部门负责资金统筹和监督;其他相关部门要在县领导小组的组织下,各司其职,各负其责,确保工作有序开展。

(四)强化监督检查。审计、监察部门以本方案作为监督检查的重要依据。县委、县政府将精准扶贫资金统筹整合工作纳入各乡镇、各单位年度目标考核内容,严格奖惩兑现。县政府督查室会同有关单位定期或不定期对统筹整合的资金使用情况进行检查督办,发现问题及时通报、限期整改,确保统筹工作取得实效。

(五)严肃工作纪律。各部门要站在讲政治的高度,服从服务于精准扶贫工作大局,县、乡、村要建立公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设情况,接受社会监督。要严肃工作纪律,县级统筹使用的资金,只能用于精准扶贫,不得用于形象工程、政绩工程,不得用于县域规划区内的基础设施建设,不得用于楼堂馆所建设,不得用于发放津补贴,不得用于补充公用经费不足,对在精准扶贫资金整合工作中,不作为、乱作为、慢作为的单位和个人,依法依纪追究单位领导和相关人员的责任。

 

附件:1.2020年蕲春县精准扶贫计划统筹使用财政资金汇总表

2.2020年蕲春县精准扶贫计划统筹使用财政资金明细表

 

 

附件1

2020年蕲春县精准扶贫计划统筹使用财政资金汇总表

      单位:万元

项目名称

计划统筹
资金

资金筹措来源

备注

合计

整合资金

专项资金


合计

104370

104370

38700

65670


一、发展生产脱贫一批

62764

62764

29030

33734


(一)一般贫困村

48274

48274

14540

33734


(二)金融扶贫

14490

14490

14490



二、易地扶贫搬迁脱贫一批

4773

4773

2005

2768


三、发展教育脱贫一批

7663

7663

2360

5303


四、社会保障兜底脱贫一批

26281

26281

3016

23265


(一)民政保障兜底

20236

20236


20236


()卫生保障兜底

6045

6045

3016

3029


五、生态补偿脱贫一批

2300

2300

1700

600


六、专项扶贫管理资金

589

589

589



 


附件2

2020年蕲春县精准扶贫计划统筹使用财政资金明细表

单位:万元

资金投向

资金需求

统筹资金来源

建设内容

规模

补助标准

金额

统筹渠道

资金


合计



104370


104370


一、发展生产脱贫一批



62764


62764


(一)一般贫困村



48274


48274


1.产业发展基金


种植业200-400/亩;养殖业300-500/头、只

5000

专项扶贫

资金

5000

对建档立卡贫困户发展产业给与补贴,补贴资金到户

2.扶贫产业项目建设


种植、水面养殖:100-200/亩;畜禽养殖:1-5万元/主体

500

农业专项

资金

500

2020年度新建特色产业扶贫基地项目奖励性补助资金

3.安全饮水提升工程


确保“水质、水量、方便程度、供水保障率”等4项指标达标

2300

专项扶贫

资金

2300

重点解决农村人口饮水安全巩固提升任务

4.基础设施



37865


37865


1)光伏发电建设



6031


6031


①集中光伏电站建设


按审计结果支付

4300

城投专项

资金

4300

建设26MW光伏扶贫电站

②垫付光伏发电补贴

119个村级电站

年发电量共计2222万度,每度电补贴约0.45

1000

清理往来

资金

1000

对全县已建成的光伏扶贫电站国家补贴部分由县政府先行垫付资金

③重点村光伏电站水毁修复工程



70

农业专项

资金

70

唐山、将军山等村水土流失电站修复

④前期试点光伏扶贫电站股权回收


由审计或者第三方造价公司结论结算(含电站回购第三方评估费)

561

农业专项

资金

561

前期每户已补贴1.2万,电站建成后资金总量缺约541万;电站回购第三方评估结算费20

⑤光伏扶贫电站平台监控系统建设


公开招标,以招标结果为准

100

贫困村资金

100

光伏扶贫电站接入国家电网系统监测建设平台费

2)“垸垸通”精准扶贫路

160个村

村平50万元

8040

城投专项

资金

8040

对非重点村自然垸组50人以上或20户以下的道路,进行路面硬化,消除断头路、瓶颈路

3)贫困村道路达标工程

66个村


2400

交通专项资金、水利专项资金

2400

对全县66个建档立卡贫困村(不含深度贫困村)通村路未达到5.5米、20户以上垸组实施道路达标工程

4)中央彩票公益金支持革命老区扶贫项目

12个村

村平250

3000

中央彩票公益金支持革命老区专项资金

3000

对全县3个乡镇12个建档立卡贫困村实施小型公益性基础设施建设

5)高标准农田土地整治项目建设



16660


16660


2019年度高标准农田建设项目(新建)

3万亩

2500/

7500

农发专项

资金

7500


2019年度高标准农田建设项目(补建)

9.16万亩

1000/

9160

农发专项

资金

9160


6)对移民村实施精准帮扶



1734

水利专项

资金

1734

帮助移民村解决基础设施和产业建设薄弱环节

5.精神扶贫



464


464


1)精准扶贫“爱心超市”建设

264个村

1万元/

264

林业专项

资金

264

在全县所有村鼓励、复制、推广“爱心超市”扶贫模式

2)关注农村三留守、助力精准扶贫


留守老人活动70万、留守妇女60万、留守儿童70

200

财政专项

资金

200

开展三留守系列活动

6.精准扶贫奖励



620


620


1)激发贫困户内生动力奖补

200

2000/

40

贫困村资金

40

在全县共评选100户“五好模范”家庭、100户“我脱贫我光荣”示范户给予奖励

2)贫困户、贫困村慰问资金



30

存量资金

30


3)扶贫贷款逾期压降奖励

5个乡镇


50

农业专项

资金

50

2020年度扶贫信贷逾期压降工作前五位的乡镇给予奖励

4吸纳贫困人口就业市场主体奖励和受疫情影响损失较大的市场主体一次性补助


根据吸纳贫困人口就业数量,给予1万元至20万元一次性奖励,一次性补助根据具体标准实施

500

农业专项

资金

500

对县内吸纳贫困人口就业市场主体予以奖励、根据与其贫困户利益联结紧密程度安排一次性补助

7.其他



1525


1525


1)扶贫产品销售补贴


按收购总价的5%,最高不超过50

300

存量资金

300

对直接收购贫困户农产品的经营主体进行补贴

2)“村村响”工程



80

农业专项

资金

80

在全县所有村建立农村智能广播网

3) 精准扶贫补短板



680

存量资金

680

对非重点村精准扶贫补短板工程建设激励性补助资金

4)发展银杏产业



200

财政专项

资金

200

银杏基地建设

5)贫困林场建设

4个林场


65

专项扶贫

资金

65

向桥林场27万,太平实验林场10万,横岗山林场、牛皮寨林场各14

6)贫困农场建设



100

专项扶贫

资金

100

八里湖农场建设

7)贫困人口务工交通补贴



100

水利专项

资金

100

贫困人口务工点对点包车补贴

(二)金融扶贫



14490


14490


1.小额信贷风险补偿保证金



7695

财政专项

资金

7695

为扶贫信贷提供风险担保

2.贷款贴息



1119


1119


1)贫困户贷款贴息

1.64亿元


802

存量资金

802

贫困户到期扶贫贷款1.64亿,贴息802.6

2)市场主体贷款贴息

5563万元


317

存量资金

317

市场主体到期扶贫贷款5563万,贴息316.8

3.贫困户小额人身意外保险

158093

20//

316

增量资金

316

为建档立卡贫困户购买小额人身意外伤害保险

4.贫困户小额贷款保证保险

1000万元

贷款总额3%

30

增量资金

30

2020预计新增1000万元贷款,按总额的3%购买保证保险

5.贫困户家庭财产综合保险

48448

100//

484

增量资金

484

为建档立卡贫困户购买家庭财产综合保险

6.贫困户家大病补充医疗保险

151585

290//

4396

增量资金

4396

贫困户住院实际报销90%

7.“防贫保”保险

预计

75000

60//

450

增量资金

450

为全县农业人口家庭人均可支配收入低于国家贫困线1.5倍以下的人群购买因病可能致贫保险

二、易地扶贫搬迁脱贫一批



4773


4773


(一)易地扶贫搬迁贴息



1887

专项扶贫

资金

1887

对易地扶贫搬迁贷款予以贴息

(二)低保、五保易迁配套建设



2000

民政专项

资金

2000

低保、五保易迁点基础设施建设

(三)危房改造

640

非四类对象1/户,四类对象重建3/户,改造1.68/

886

存量资金、财政专项资金、住建专项资金

886


三、发展教育脱贫一批



7663


7663


(一)教育薄弱学校改造

5个学校

185-368万元/

1330

存量资金、教育专项

资金

1330

青石镇芭茅街小学、刘河镇胡海小学、刘河镇张铺小学、蕲州镇雨台小学、管窑镇中心小学

(二)学前教育幼儿资助

计划

4600

1000//

460

存量资金、教育专项

资金

460

对建档立卡贫困家庭学前教育幼儿资助

(三)义务教育寄宿生补助



1102


1102


1.义务教育寄宿生补助-小学

计划

3970

1000//

397

教育专项

资金

397

对义务教育建档立卡在校寄宿小学学生实施补助

2.义务教育寄宿生补助-中学

计划

5640

1250//

705

教育专项

资金

705

对义务教育建档立卡在校寄宿中学学生实施补助

(四)义务教育非寄宿生补助



361


361


1.义务教育非寄宿生补助-小学

计划

6120

500//

306

教育专项

资金

306

对义务教育建档立卡未在校寄宿小学学生实施补助

2.义务教育非寄宿生补助-中学

计划880

625//

55

教育专项

资金

55

对义务教育建档立卡未在校寄宿中学学生实施补助

(五)义务教育贫困生乘车减免

计划

1740

1000//

174

教育专项

资金

174

对建档立卡贫困家庭学生义务教育乘车减免费用

(六)高中生补助



1074


1074


1.高中国家助学金

计划

2253

3000//

676

教育专项

资金

676

对建档立卡贫困家庭学生发放高中国家助学金

2.高中国家免学费


省市重点高中3000//年;一般高中1260//

398

教育专项

资金

398

对建档立卡贫困家庭学生在校高中就读免学费

(七)中职生补助



447


447


1.中职国家助学金

计划915

2000//

183

教育专项

资金

183

对建档立卡贫困家庭学生发放高中国家助学金

2.中职国家免学费

计划

1320

2000//

264

教育专项

资金

264

对建档立卡贫困家庭学生在校高中就读免学费

(八)贫困家庭学生困难补助

计划

24980

500/

1249

教育专项

资金

1249

对建档立卡在校学生因新冠肺炎导致家庭困难给予补助

(九)县外就读学生生活补助


分学段等同本县标准落实

46

存量资金

46

对建档立卡贫困家庭子女在县外就读未享受生活补助学生给予生活补助

(十)精准扶贫专项培训


每个乡镇3万元,县扶贫攻坚指挥部、县扶贫办共75万元

120

财政专项

资金

120

全县精准扶贫干部政策业务培训

(十一)贫困人口技能培训



300

人社专项

资金

300

开展艾灸、家政服务、电商、致富带头人等技能培训,提高贫困人口就业技能

(十二)雨露计划

3300

3000/

1000

水利专项

资金

1000

对建档立卡贫困家庭子女职业教育(中职、高职)给予“雨露计划”补贴

四、社会保障兜底脱贫一批



26281


26281


(一)民政保障兜底



20236


20236


1.农村五保供养资金


738/

7492

民政专项

资金

7492

2019年标准执行,2020年等最新文件下发执行

2.农村低保救助


369/

8739

民政专项

资金

8739

2019年标准执行,2020年等最新文件下发执行

3.五保、低保对象春节慰问


增发一个月五保金、低保金

854

民政专项

资金

854

五保发放437.56万,低保发放416.77

4.元月份物价补贴

28047

低保88/人,特困供养对象114/

263

民政专项

资金

263

低保21732人,特困供养6315

5.新冠肺炎补贴

28013

300/

840

民政专项

资金

840


6.孤儿救助



248


248


1)保障孤儿基本生活

138

集中1705/月;分散1066/

185

民政专项

资金

185

按元月数据测算,集中11人、分散127

2)保障事实无人抚养儿童基本生活

49

城镇1705/月;农村1066/

63

民政专项

资金

63

按元月数据测算,城镇5人,农村44

7.残疾人两项补贴

计划

16601

困难残疾人补贴50//月;重度残疾人补贴100//

1800

民政专项

资金

1800

残疾人两补对象动态管理

()卫生保障兜底



6045


6045


1.城乡居民救助



1930


1930


1)起付线减免


县内一级医疗机构200元;县内二级、三级医疗机构300元;市直三级医疗机构400元;市外医疗机构1000

1580

医保专项

资金

1580


2)提高住院报销比例


县内二级、三级医疗机构提高5%,其他医疗机构报销比例不提高

350

医保专项

资金

350


2.资助扶贫对象参加城乡居民基本医疗保险



2455


2455


1)全额资助

计划

3.1万人

250/

778

医保专项

资金

778

五保、低保、孤儿、丧失劳动能力的残疾人、伤残军人、优抚对象、严重精神障碍患者、计划生育特殊困难家庭等

2)部分资助

计划

13.4万人

125/

1677

增量资金、民政专项

资金

1677

除全额资助对象外的其他建档立卡贫困人口

3.专项基金救助


按照个人支付医疗费用情况进行救助

200

医保专项

资金

200

对贫困户患大病的个人支付费用负担较大的给予救助

4.村级卫生室建设

15

10万元/

150

存量资金

150

落实村卫生室全覆盖

5.贫困人口免费健康体检

计划8万人

100/

800

农业专项

资金

800

对贫困人口进行免费体检

6.基层医护人员培训

培训人数按照实际情况结算

220/

180

财政专项资金

180

对基层医护人员进行培训

7.对建档立卡未标注脱贫等困难群体政府代缴最低档次保险费

预计941

每人100

9

存量资金

9


8.贫困移民救助资助-大病医疗救助、特困救助、教育资助


2000-8000/

60

水利专项资金水利专项资金

60

对贫困移民记性大病医疗救助、特困救助、教育资助

9.贫困移民救助资助-发放原迁移民直补

4356

600//

261

水利专项资金水利专项资金

261


五、生态补偿脱贫一批



2300


2300


(一)生态护林员

1500

4000//

600

林业专项

资金

600


(二)贫困户公益岗位

2800

保洁员、护路员、防火员每人每年5000元,网格员每人每年10000

1700

扶贫专项

资金、林业专项资金、农业专项

资金、存量资金

1700


六、专项扶贫管理资金



589


589


(一)精准扶贫项目管理费


县扶贫攻坚指挥部、县扶贫办75万元,中彩项目乡镇15万元,其他乡镇5万元

180

增量资金

180

中彩项目管理、扶贫项目规划、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、会议资料等

(二)建档立卡信息管理费用

578个村

5000/

289

增量资金

289

对全县所有行政村的村级档案和贫困户档案信息核查更新、规范填写,确保人、档、网一致

(三)第三方评估费



120

增量资金、存量资金

120

建档立卡系统数据清洗服务、市场主体帮扶成效,中央彩票公益金项目第三方审计



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